國(guó)家能(néng)源局關于加快推進(jìn)能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展的若幹意見

各省（自治區、直轄市）能(néng)源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團發(fā)展改革委，有關中央企業：

　　推動數字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能(néng)傳統産業數字化智能(néng)化轉型升級，是把握新一輪科技革命和産業變革新機遇的戰略選擇。能(néng)源是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的基礎支撐，能(néng)源産業與數字技術融合發(fā)展是新時代推動我國(guó)能(néng)源産業基礎高級化、産業鏈現代化的重要引擎，是落實“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略和建設新型能(néng)源體系的有效措施，對(duì)提升能(néng)源産業核心競争力、推動能(néng)源高質量發(fā)展具有重要意義。爲加快推進(jìn)能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入實施創新驅動發(fā)展戰略，推動數字技術與能(néng)源産業發(fā)展深度融合，加強傳統能(néng)源與數字化智能(néng)化技術相融合的新型基礎設施建設，釋放能(néng)源數據要素價值潛力，強化網絡與信息安全保障，有效提升能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展水平，促進(jìn)能(néng)源數字經(jīng)濟和綠色低碳循環經(jīng)濟發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的能(néng)源體系，爲積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　需求牽引。針對(duì)電力、煤炭、油氣等行業數字化智能(néng)化轉型發(fā)展需求，通過(guò)數字化智能(néng)化技術融合應用，急用先行、先易後(hòu)難，分行業、分環節、分階段補齊轉型發(fā)展短闆，爲能(néng)源高質量發(fā)展提供有效支撐。

　　數字賦能(néng)。發(fā)揮智能(néng)電網延伸拓展能(néng)源網絡潛能(néng)，推動形成(chéng)能(néng)源智能(néng)調控體系，提升資源精準高效配置水平；推動數字化智能(néng)化技術在煤炭和油氣産供儲銷體系全鏈條和各環節的覆蓋應用，提高行業整體能(néng)效、安全生産和綠色低碳水平。

　　協同高效。推動數據資源作爲新型生産要素的充分流通和使用，打通不同主體間的信息壁壘，帶動能(néng)源網絡各環節的互聯互動互補，提升産業鏈上下遊及行業間協調運行效率，以數字化智能(néng)化轉型促進(jìn)能(néng)源綠色低碳發(fā)展的跨行業協同。

　　融合創新。聚焦原創性、引領性創新，加快人工智能(néng)、數字孿生、物聯網、區塊鏈等數字技術在能(néng)源領域的創新應用，推動跨學(xué)科、跨領域融合，促進(jìn)創新成(chéng)果的工程化、産業化，培育數字技術與能(néng)源産業融合發(fā)展新優勢。

　　（三）發(fā)展目标。到2030年，能(néng)源系統各環節數字化智能(néng)化創新應用體系初步構築、數據要素潛能(néng)充分激活，一批制約能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展的共性關鍵技術取得突破，能(néng)源系統智能(néng)感知與智能(néng)調控體系加快形成(chéng)，能(néng)源數字化智能(néng)化新模式新業态持續湧現，能(néng)源系統運行與管理模式向(xiàng)全面(miàn)标準化、深度數字化和高度智能(néng)化加速轉變，能(néng)源行業網絡與信息安全保障能(néng)力明顯增強，能(néng)源系統效率、可靠性、包容性穩步提高，能(néng)源生産和供應多元化加速拓展、質量效益加速提升，數字技術與能(néng)源産業融合發(fā)展對(duì)能(néng)源行業提質增效與碳排放強度和總量“雙控”的支撐作用全面(miàn)顯現。

　　二、加快行業轉型升級

　　（四）以數字化智能(néng)化技術加速發(fā)電清潔低碳轉型。發(fā)展新能(néng)源和水能(néng)功率預測技術，統籌分析有關氣象要素、電源狀态、電網運行、用戶需求、儲能(néng)配置等變量因素。加強規模化新能(néng)源基地智能(néng)化技術改造，提高弱送端系統調節支撐能(néng)力，提升分布式新能(néng)源智能(néng)化水平，促進(jìn)新能(néng)源發(fā)電的可靠并網及有序消納，保障新能(néng)源資源充分開(kāi)發(fā)。加快火電、水電等傳統電源數字化設計建造和智能(néng)化升級，推進(jìn)智能(néng)分散控制系統發(fā)展和應用，助力燃煤機組節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，促進(jìn)抽水蓄能(néng)和新型儲能(néng)充分發(fā)揮靈活調節作用。推動數字技術深度應用于核電設計、制造、建設、運維等各領域各環節，打造全面(miàn)感知、智慧運行的智能(néng)核電廠，全面(miàn)提升核安全、網絡安全和數據安全等保障水平。

　　（五）以數字化智能(néng)化電網支撐新型電力系統建設。推動實體電網數字呈現、仿真和決策，探索人工智能(néng)及數字孿生在電網智能(néng)輔助決策和調控方面(miàn)的應用，提升電力系統多能(néng)互補聯合調度智能(néng)化水平，推進(jìn)基于數據驅動的電網暫态穩定智能(néng)評估與預警，提高電網仿真分析能(néng)力，支撐電網安全穩定運行。推動變電站和換流站智能(néng)運檢、輸電線路智能(néng)巡檢、配電智能(néng)運維體系建設，發(fā)展電網災害智能(néng)感知體系，提高供電可靠性和對(duì)偏遠地區惡劣環境的适應性。加快新能(néng)源微網和高可靠性數字配電系統發(fā)展，提升用戶側分布式電源與新型儲能(néng)資源智能(néng)高效配置與運行優化控制水平。提高負荷預測精度和新型電力負荷智能(néng)管理水平，推動負荷側資源分層分級分類聚合及協同優化管理，加快推動負荷側資源參與系統調節。發(fā)展電碳計量與核算監測體系，推動電力市場和碳市場數據交互耦合，支撐能(néng)源行業碳足迹監測與分析。

　　（六）以數字化智能(néng)化技術帶動煤炭安全高效生産。推動構建智能(néng)地質保障系統，提升礦井地質條件探測精度與地質信息透明化水平。提升煤礦采掘成(chéng)套裝備智能(néng)化控制水平，采煤工作面(miàn)加快實現采-支-運智能(néng)協同運行、地面(miàn)遠程控制及井下無人/少人操作，掘進(jìn)工作面(miàn)加快實現掘-支-錨-運-破多工序協同作業、智能(néng)快速掘進(jìn)及遠程控制。推動煤礦主煤流運輸系統實現智能(néng)化無人值守運行，輔助運輸系統實現運輸車輛的智能(néng)調度與綜合管控。推動煤礦建立基于全時空信息感知的災害監測預警與智能(néng)綜合防治系統。推進(jìn)大型露天煤礦無人駕駛系統建設與常态化運行，支持露天煤礦采用半連續、連續開(kāi)采工藝系統，提高露天煤礦智能(néng)化開(kāi)采和安全生産水平。支持煤礦建設集智能(néng)地質保障、智能(néng)采掘（剝）、智能(néng)洗選、智能(néng)安控等于一體的智能(néng)化煤礦綜合管控平台。

　　（七）以數字化智能(néng)化技術助力油氣綠色低碳開(kāi)發(fā)利用。加快油氣勘探開(kāi)發(fā)專業軟件研發(fā)，推進(jìn)數字盆地建設，推動油氣勘探開(kāi)發(fā)數據庫、模型庫和樣(yàng)本庫建設。推動智能(néng)測井、智能(néng)化節點地震采集系統建設，推進(jìn)智能(néng)鑽完井、智能(néng)注采、智能(néng)化壓裂系統部署及遠程控制作業，擴大二氧化碳驅油技術應用。加快智能(néng)鑽機、機器人、無人機、智能(néng)感知系統等智能(néng)生産技術裝備在石油物探、鑽井、場站巡檢維護、工程救援等場景的應用，推動生産現場井、站、廠、設備等全過(guò)程智能(néng)聯動與自動優化。推動油氣與新能(néng)源協同開(kāi)發(fā)，提高源網荷儲一體化智能(néng)調控水平，強化生産用能(néng)的新能(néng)源替代。推動油氣管網的信息化改造和數字化升級，推進(jìn)智能(néng)管道(dào)、智能(néng)儲氣庫建設，提升油氣管網設施安全高效運行水平和儲氣調峰能(néng)力。加快數字化智能(néng)化煉廠升級建設，提高煉化能(néng)效水平。

　　（八）以數字化智能(néng)化用能(néng)加快能(néng)源消費環節節能(néng)提效。持續挖掘需求側響應潛力，聚焦傳統高載能(néng)工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、智能(néng)樓宇等典型可調節負荷，探索峰谷分時電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等價格激勵方式，推動柔性負荷智能(néng)管理、虛拟電廠優化運營、分層分區精準匹配需求響應資源等，提升綠色用能(néng)多渠道(dào)智能(néng)互動水平。以産業園區、大型公共建築爲重點，以提高終端能(néng)源利用效能(néng)爲目标，推進(jìn)多能(néng)互補集成(chéng)供能(néng)基礎設施建設，提升能(néng)源綜合梯級利用水平。推動普及用能(néng)自主調優、多能(néng)協同調度等智能(néng)化用能(néng)服務，引導用戶實施技術節能(néng)、管理節能(néng)策略，大力促進(jìn)智能(néng)化用能(néng)服務模式創新，拓展面(miàn)向(xiàng)終端用戶的能(néng)源托管、碳排放計量、綠電交易等多樣(yàng)化增值服務。依托能(néng)源新型基礎設施建設，推動能(néng)源消費環節節能(néng)提效與智慧城市、數字鄉村建設統籌規劃，支撐區域能(néng)源綠色低碳循環發(fā)展體系構建。

　　（九）以新模式新業态促進(jìn)數字能(néng)源生态構建。提高儲能(néng)與供能(néng)、用能(néng)系統協同調控及診斷運維智能(néng)化水平，加快推動全國(guó)新型儲能(néng)大數據平台建設，健全完善各省（區）信息采集報送途徑和機制。提升氫能(néng)基礎設施智能(néng)調控和安全預警水平，探索氫能(néng)跨能(néng)源網絡協同優化潛力，推動氫電融合發(fā)展。推進(jìn)綜合能(néng)源服務與新型智慧城市、智慧園區、智能(néng)樓宇等用能(néng)場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能(néng)源服務綠色低碳效益。推動新能(néng)源汽車融入新型電力系統，提高有序充放電智能(néng)化水平，鼓勵車網互動、光儲充放等新模式新業态發(fā)展。探索能(néng)源新型基礎設施共建共享，在确保安全、符合規範、責任明确的前提下，提高基礎資源綜合利用效率，降低建設和運營成(chéng)本。推進(jìn)能(néng)源行業大數據監測預警和綜合服務平台體系建設，打造開(kāi)放互聯的行業科技信息資源服務共享體系，支撐行業發(fā)展動态監測和需求布局分析研判，服務數字治理。

　　三、推進(jìn)應用試點示範

　　（十）推動多元化應用場景試點示範。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求，依托能(néng)源工程因地制宜挖掘和拓展數字化智能(néng)化應用，重點推進(jìn)在智能(néng)電廠、新能(néng)源及儲能(néng)并網、輸電線路智能(néng)巡檢及災害監測、智能(néng)變電站、自愈配網、智能(néng)微網、氫電耦合、分布式能(néng)源智能(néng)調控、虛拟電廠、電碳數據聯動監測、智慧庫壩、智能(néng)煤礦、智能(néng)油氣田、智能(néng)管道(dào)、智能(néng)煉廠、綜合能(néng)源服務、行業大數據中心及綜合服務平台等應用場景組織示範工程承擔系統性數字化智能(néng)化試點任務，在技術創新、運營模式、發(fā)展業态等方面(miàn)深入探索、先行先試。

　　（十一）加強試點示範項目評估管理。強化試點示範項目實施監測，建立常态化項目信息上報及監測長(cháng)效機制，提升項目管理信息化水平。建立試點示範成(chéng)效評價機制，充分發(fā)揮行業協（學(xué)）會(huì)、智庫咨詢機構等多方力量在示範項目技術支持、試驗檢測、評估論證等方面(miàn)的能(néng)力和作用，推動開(kāi)展示範項目定期評優，分析評估新技術、新産品、新方案、新模式實際應用效果，總結可複制推廣的做法和成(chéng)功經(jīng)驗，組織遴選一批先進(jìn)可靠、成(chéng)熟适用、應用前景廣闊、帶動性強的示範内容，向(xiàng)領域内類似場景進(jìn)行推廣應用，加強标杆示範引領，确保取得實效。

　　四、推動共性技術突破

　　（十二）推動能(néng)源裝備智能(néng)感知與智能(néng)終端技術突破。加快能(néng)源裝備智能(néng)傳感與量測技術研發(fā)，提升面(miàn)向(xiàng)海量終端的多傳感協同感知、數據實時采集和精準計量監測水平。推動先進(jìn)定位與授時技術在能(néng)源裝備感知終端的集成(chéng)應用，加快相關終端産品研發(fā)。推動面(miàn)向(xiàng)複雜環境和多應用場景的特種(zhǒng)智能(néng)機器人、無人機等技術裝備研發(fā)，提升人機交互能(néng)力和智能(néng)裝備的成(chéng)套化水平，服務遠程設備操控、智能(néng)巡檢、智能(néng)運維、故障診斷、應急救援等能(néng)源基礎設施數字化智能(néng)化典型業務場景。推動基于人工智能(néng)的能(néng)源裝備狀态識别、可靠性評估及故障診斷技術發(fā)展。

　　（十三）推動能(néng)源系統智能(néng)調控技術突破。推動面(miàn)向(xiàng)能(néng)源裝備和系統的數字孿生模型及智能(néng)控制算法開(kāi)發(fā)，提高能(néng)源系統仿真分析的規模和精度。加快面(miàn)向(xiàng)信息物理融合能(néng)源系統應用的低成(chéng)本、高性能(néng)信息通信技術研究，實現新型通信技術、感知技術與能(néng)源裝備終端的融合，提升現場感知、計算和數據傳輸交互能(néng)力。推動能(néng)源流與信息流高度融合的智能(néng)調控及安全仿真方法研究，強化多源數據采集、保護數據隐私的融合共享及大數據分析處理，發(fā)展基于群體智能(néng)、雲邊協同和混合增強的能(néng)源系統調控輔助決策技術，提升能(néng)源系統動态監測、協同運行控制及災害預警水平，探索多能(néng)源統一協同調度，支撐系統廣域互濟調節、新能(néng)源供給消納和安全穩定運行。

　　（十四）推動能(néng)源系統網絡安全技術突破。加強融合本體安全和網絡安全的能(néng)源裝備及系統保護技術研究，加快推進(jìn)内生安全理論技術在能(néng)源系統網絡安全領域的應用，提升網絡安全智能(néng)防護技術水平，強化監控及調度系統網絡安全預警及響應處置，提高主動免疫和主動防禦能(néng)力，實現自動化安全風險識别、風險阻斷和攻擊溯源。推動開(kāi)展能(néng)源數據安全共享及多方協同技術研發(fā)，發(fā)展能(néng)源數據可信共享與精準溯源技術，強化數據共享中的确權及動态訪問控制，提高敏感數據洩露監測、數據異常流動分析等技術保障能(néng)力，促進(jìn)構建數據可信流通環境，提高數據流通效率。

　　五、健全發(fā)展支撐體系

　　（十五）增強能(néng)源系統網絡安全保障能(néng)力。推動煤礦構建覆蓋業務全生命周期的“預警、監測、響應”動态防禦體系，提升油氣田工業主機主動防禦能(néng)力，加強電廠工控系統網絡安全防護，推進(jìn)傳統能(néng)源廠（站）信息系統網絡安全動态防護、雲安全防護、移動安全防護升級，加快實現核心裝備控制系統安全可信、自主可控。進(jìn)一步完善電力監控系統安全防護體系，推進(jìn)電力系統網絡安全風險态勢感知、預警和應急處置能(néng)力建設，強化電力行業網絡安全技術監督。加快推動能(néng)源領域工控系統、芯片、操作系統、通用基礎軟硬件等自主可控和安全可靠應用。

　　（十六）推動能(néng)源數據分類分級管理與共享應用。推動能(néng)源行業數據分類分級保護制度建設，加強數據安全治理。對(duì)于安全敏感性高的數據，提高數據彙聚融合的風險識别與防護水平，強化數據脫敏、加密保護和安全合規評估；對(duì)于安全敏感性低的數據，健全确權、流通、交易和分配機制，有序推動數據在産業鏈上下遊的共享，推進(jìn)數據共享全過(guò)程的在線流轉和在線跟蹤，支持數據便捷共享應用。加強行業大數據中心數據安全監管，強化數據安全風險态勢監測，規範數據使用。充分結合全國(guó)一體化大數據中心體系建設，推動算力資源規模化集約化布局、協同聯動，提高算力使用效率。

　　（十七）完善能(néng)源數字化智能(néng)化标準體系。立足典型場景應用需求，加強能(néng)源各行業現行相關标準與數字技術應用的統籌銜接，推動各行業加快編制一批數字化智能(néng)化關鍵技術标準和應用标準，推進(jìn)與國(guó)際标準體系兼容，引導各行業分類制定數字化智能(néng)化評價體系。持續完善能(néng)源數字化智能(néng)化領域标準化組織建設，加強标準研制、實施和信息反饋閉環管理。建立健全能(néng)源數字化智能(néng)化與标準化互動支撐機制，完善數字化智能(néng)化科技成(chéng)果轉化爲标準的評價機制和服務體系，廣泛挖掘技術先進(jìn)、市場推廣價值優良的示範成(chéng)果進(jìn)行技術标準化推廣應用。

　　（十八）加快能(néng)源數字化智能(néng)化人才培養。深化能(néng)源數字化智能(néng)化領域産教融合，支持企業與院校圍繞重點發(fā)展方向(xiàng)和關鍵技術共建産業學(xué)院、聯合實驗室、實習基地等。依托重大能(néng)源工程、能(néng)源創新平台，加速能(néng)源數字化智能(néng)化中青年骨幹人才培養，加速培育一批具備能(néng)源技術與數字技術融合知識技能(néng)的跨界複合型人才。鼓勵將(jiāng)能(néng)源數字化智能(néng)化人才納入各類人才計劃支持範圍，優化人才評價及激勵政策。促進(jìn)交流引進(jìn)，大力吸引能(néng)源數字化智能(néng)化領域海外高層次人才回國(guó)（來華）創業和從事(shì)教學(xué)科研等活動。

　　六、加大組織保障力度

　　（十九）強化組織實施。國(guó)家能(néng)源局牽頭建立能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展專項協調推進(jìn)機制，會(huì)同有關部門分工協作解決重大問題，指導各地方完善相關配套政策機制。各地方能(néng)源主管部門要根據意見要求，建立健全工作機制，結合實際加快推動本地區能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展。各相關企業要切實發(fā)揮創新主體作用，依托專業領域優勢，做好(hǎo)各項要素保障。相關行業協（學(xué)）會(huì)、智庫咨詢機構要充分發(fā)揮溝通政府與服務企業的橋梁紐帶作用，做好(hǎo)政策宣傳解讀，及時反映行業和企業訴求，爲相關部門和企業提供信息服務、搭建溝通合作橋梁。

　　（二十）推動協同創新。依托國(guó)家能(néng)源科技創新體系，推動建設一批能(néng)源數字化智能(néng)化研發(fā)創新平台，積極探索“揭榜挂帥”“賽馬”等機制，圍繞能(néng)源數字化智能(néng)化技術創新重點方向(xiàng)開(kāi)展系統性研究，加快前沿和關鍵核心技術裝備攻關，提升全産業鏈自主可控水平。充分發(fā)揮龍頭企業牽引作用，鼓勵民營企業和社會(huì)資本積極參與能(néng)源數字化智能(néng)化技術創新，支持由企業牽頭聯合科研機構、高校、金融機構、社會(huì)服務機構等共同發(fā)起(qǐ)建立能(néng)源數字化智能(néng)化創新聯合體，大力推進(jìn)産學(xué)研深度融合，鼓勵開(kāi)展國(guó)際合作，構建開(kāi)放共享的創新生态圈，加速科技研發(fā)與科技成(chéng)果應用的雙向(xiàng)叠代。

　　（二十一）加大支持力度。國(guó)家明确的各類能(néng)源數字化智能(néng)化示範項目，各級能(néng)源主管部門要加大支持力度，優先納入相關規劃。將(jiāng)能(néng)源數字化智能(néng)化創新應用示範相關技術裝備優先納入能(néng)源領域首台（套）重大技術裝備支持範圍，享受相關優惠和支持政策，并在行業評優評獎方面(miàn)予以傾斜。發(fā)揮财政資金的引導作用，落實好(hǎo)促進(jìn)數字科技創新的投資、稅收、金融、保險、知識産權等支持政策，用好(hǎo)科技創新再貸款和碳減排支持工具，鼓勵金融機構創新産品和服務，加大對(duì)能(néng)源數字化智能(néng)化技術創新的資金支持力度，形成(chéng)支持能(néng)源數字化智能(néng)化發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　國(guó)家能(néng)源局

　　2023年3月28日

原文章鏈接：http://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-03/28/c_1310707122.htm